הביקור בגן המשחקים הינו חוויה מהנה ומאתגרת עבור ילדים. לגן המשחקים, הן הציבורי והן זה הכלול בתחומי הגן
ובית הספר, יש תפקיד חשוב בהתפתחותם ורווחתם של ילדים, מבחינה מוטורית, קוגנטיבית וחברתית...
ובית הספר, יש תפקיד חשוב בהתפתחותם ורווחתם של ילדים, מבחינה מוטורית, קוגנטיבית וחברתית...
1. רקע
1.1 חשיבות גני משחקים בטוחים
הביקור בגן המשחקים הינו חוויה מהנה ומאתגרת עבור ילדים. לגן המשחקים, הן הציבורי והן זה הכלול בתחומי הגןובית הספר, יש תפקיד חשוב בהתפתחותם ורווחתם של ילדים, מבחינה מוטורית, קוגנטיבית וחברתית. באמצעות
המשחק בגן ובמתקניו, מפתח הילד יכולות בתחום התנועה, מגלה עובדות חדשות ומתנסה ביצירת קשרים חברתיים
ויחסי שיתוף והדדיות עם אחרים. בנוסף, גן המשחקים הוא אמצעי להכיר לילדים את סביבתם ומקנה להם מקום
משחק מוגדר ובטוח מחוץ לבית-המגורים, הרחק מהכביש וממקומות מסוכנים אחרים.
הקפדה על בטיחותם של גני המשחקים תאפשר להפיק מהם את מרב ההנאה והתועלת, בלא חשש מגרימת פגיעה,
פציעה או נזק.
1.2 נתוני היפגעות בגני משחקים
לפי נתונים 1 שאסף המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה במכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות,
בשנת 2006 אושפזו בבתי החולים שנבדקו 269 ילדים בגילאי 17-0 עקב פגיעה בתחומי מגרש משחקים וגן ציבורי. מספר
בשנת 2006 אושפזו בבתי החולים שנבדקו 269 ילדים בגילאי 17-0 עקב פגיעה בתחומי מגרש משחקים וגן ציבורי. מספר
הפניות לחדר מיון כתוצאה מפגיעה בגלל נפילה ממתקני משחקים בשנת 2006 לבדה מוערך בכ 1,200
מרבית הפגיעות בגני משחקים הן עקב נפילות. יעילות מניעת פגיעות מנפילות תלויה בהימצאות משטח בולם זעזועים
תקני, המפחית במידה ניכרת את חומרת הפגיעה בעת הנפילה. משטח תקני כזה חייב להימצא מתחת וסביב כל מתקן
המוצב בגן.
הפגיעות הקטלניות ביותר הינן חנק כתוצאה מהילכדות צווארו או
ראשו של הילד בין שלבי המתקן. פגיעות נוספות בהן כוויות וטביעות
נצפו גם כן. במחקר שנערך על ידי מועצת הצרכנים האמריקאית
נמצא כי רוב הפציעות ( 79% ) נגרמו (CPSC) בנושא בטיחות מוצרים מנפילות ממתקני משחק אל המשטח שמתחתיהם.
תקני, המפחית במידה ניכרת את חומרת הפגיעה בעת הנפילה. משטח תקני כזה חייב להימצא מתחת וסביב כל מתקן
המוצב בגן.
תינוק נחנק לאחר שהתנדנד בנדנדה בכפרו וחבל בנדנדה התלפף על צווארו. טופל בהדסה עין מאגר תיעוד נתוני כרם. (מתוך - NAPIS היפגעות מהתקשורת, 'בטרם' 2009)
הפגיעות הקטלניות ביותר הינן חנק כתוצאה מהילכדות צווארו או
ראשו של הילד בין שלבי המתקן. פגיעות נוספות בהן כוויות וטביעות
נצפו גם כן. במחקר שנערך על ידי מועצת הצרכנים האמריקאית
נמצא כי רוב הפציעות ( 79% ) נגרמו (CPSC) בנושא בטיחות מוצרים מנפילות ממתקני משחק אל המשטח שמתחתיהם.
גורמי סיכון אחרים קשורים בהתנגשות בציוד נייח ובמגע עם גורמי סיכון שונים כגון בליטות, שפות חדות, משטחים חמים וגרוטאות או פסולת של ציוד. פגיעות קטלניות שדווחו למועצת
הצרכנים קשורות בנפילות, הסתבכות של פרטי ביגוד או פריטים אחרים, הסתבכות בחבלים, הילכדות של הראש
בפתחים ופגיעות מציוד שהתהפך או מכְּשָלִים מבניים.
הצרכנים קשורות בנפילות, הסתבכות של פרטי ביגוד או פריטים אחרים, הסתבכות בחבלים, הילכדות של הראש
בפתחים ופגיעות מציוד שהתהפך או מכְּשָלִים מבניים.
1.3 מצב גני המשחקים בישראל
מדי שנה בודק הממונה על התקינה במשרד התמ"ת כ 200- גני משחקים בכ- 30 רשויות מקומיות. בשנים 2007-2006 ובחודשים פברואר- אפריל 2008 , מלבד הבדיקות השגרתיות, ערך הממונה על התקינה, בתיאום עם מבקר המדינה, בדיקות ב 50- גני משחקים. ב 95%- מהגנים הללו נמצאו מתקני משחקים שנפסלו לשימוש או אתרי משחקים מסוכנים לציבור המשתמשים, עקב ליקויים קריטיים או חמורים שנתגלו בהם. בשנים 2007-2006 ביצע מכון התקנים, לפי הזמנת הרשויות המקומיות, בדיקות שנתיות ב 4,820- גני משחקים ב 334- ישובים.
ב- 46.4% מאלה שנבדקו, נקבעו מתקנים "מסוכנים לשימוש". כ- 150 רשויות מקומיות טרם הזמינו בדיקות שנתיות ממכון התקנים
ילדה שיחקה בגן המשחקים בחצר בית הספר, ונפלה על מוט. אושפזה עקב קריעת הטחול. (מתוך - NAPIS .מאגר שירות אישי לבטיחות ילדים, 'בטרם', 2006)
ילד טיפס על מגלשה בה היה חסר שלב אחד, נפל דרכו ונחבל בראשו בקורה שהייתה מונחת בבסיס המתקן. אושפז עם פגיעת ראש. (מתוך - NAPIS .מאגר שירות אישי לבטיחות ילדים, 'בטרם' 2007)
2. היבטי חקיקה
2.1 תקן ת"י 1498 מתקני משחק ושעשוע
תקן מתקני משחקים לילדים ת"י 1498 חל על מתקני משחקים לילדים המוצבים באתרי משחקים ציבוריים ופרטיים.
תקן זה הינו רשמי, וחובה לפעול לפי הכללים הקבועים בו. התקן מפרט את הדרישות הנוגעות למתקנים עצמם: מבנה
המתקן, החומרים מהם הוא עשוי ובטיחותו הכללית, תחזוקת מתקנים ובדיקתם, סימון מתקנים, מיקום המתקנים,
מיקום אתר המשחקים ועוד.
גני המשחקים במוסדות חינוך, גני ילדים ומעונות יום, מחוייבים אף הם לעמוד בדרישות תקן ת"י 1498 . דרישה זו אף
מעוגנת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך - הבטחת הבטיחות בגן הילדים, מנובמבר 2007 ובחוברת הסטנדרטים להפעלת
מסגרות חינוכיות של אגף התמ"ת מינואר .2009
בשנת 2006 הוכרזה חובת תו תקן על מתקנים למשחקי ילדים. אחריות הרשות המקומית לרכוש מתקנים מבעלי תו תקן
( בלבד ולהתקינם, כולל כיסוי השטח, על-ידי בעלי תו תקן. לאור הכרזת תו תקן גם לנושא התחזוקה (תקן 1498 חלק 7
עומדות בפני הרשות המקומית שתי אפשרויות: לתחזק את המתקנים בעצמה (דהיינו: לקבל היתר תו תקן לתחזוקה
ממכון התקנים) או להתקשר עם חברת תחזוקה בעלת תו תקן בהסכם משולש בין הרשות המקומית -חברת התחזוקה-
מכון התקנים. יש להדגיש כי האחריות על תחזוקת המתקן הינה של הרשות המקומית, גם בשטחים הציבוריים וגם
במוסדות החינוך העירוניים.
תקן זה הינו רשמי, וחובה לפעול לפי הכללים הקבועים בו. התקן מפרט את הדרישות הנוגעות למתקנים עצמם: מבנה
המתקן, החומרים מהם הוא עשוי ובטיחותו הכללית, תחזוקת מתקנים ובדיקתם, סימון מתקנים, מיקום המתקנים,
מיקום אתר המשחקים ועוד.
גני המשחקים במוסדות חינוך, גני ילדים ומעונות יום, מחוייבים אף הם לעמוד בדרישות תקן ת"י 1498 . דרישה זו אף
מעוגנת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך - הבטחת הבטיחות בגן הילדים, מנובמבר 2007 ובחוברת הסטנדרטים להפעלת
מסגרות חינוכיות של אגף התמ"ת מינואר .2009
בשנת 2006 הוכרזה חובת תו תקן על מתקנים למשחקי ילדים. אחריות הרשות המקומית לרכוש מתקנים מבעלי תו תקן
( בלבד ולהתקינם, כולל כיסוי השטח, על-ידי בעלי תו תקן. לאור הכרזת תו תקן גם לנושא התחזוקה (תקן 1498 חלק 7
עומדות בפני הרשות המקומית שתי אפשרויות: לתחזק את המתקנים בעצמה (דהיינו: לקבל היתר תו תקן לתחזוקה
ממכון התקנים) או להתקשר עם חברת תחזוקה בעלת תו תקן בהסכם משולש בין הרשות המקומית -חברת התחזוקה-
מכון התקנים. יש להדגיש כי האחריות על תחזוקת המתקן הינה של הרשות המקומית, גם בשטחים הציבוריים וגם
במוסדות החינוך העירוניים.
2.2 בדיקות בטיחות תקופתיות של מתקני משחקים
התקן קובע כי יש לערוך בדיקות בטיחות למתקני משחקים בשתי רמות:
- בדיקה חזותית חודשית על- ידי בעל המתקן שהוסמך לכך.
- בדיקה שנתית עיקרית – תיעשה במרווחי זמן של 12 חודשים לכל היותר, או על-ידי מעבדה מאושרת, או על ידי גורם שהוכשר במכון התקנים ובלבד שאחת לשלוש שנים הבדיקה תעשה ע"י מעבדה מאושרת.
2.3 אכיפה
האחריות לאכיפת התקן למתקני משחקים מוטלת על הממונה על התקינה במשרד התמ"ת (מתוקף חוק התקנים,
התשי"ג- 1953 ). הממונה על התקינה יוזם ומבצע מדי שנה בדיקות תקינות בגני המשחקים ברשויות המקומיות
באמצעות מכון התקנים הישראלי.
החל מחודש מרס 2006 מפעיל הממונה על התקינה סמכויות אכיפה מינהליות המאפשרות לו להוציא צו מינהלי
המצווה על רשות מקומית לתקן או לסלק מתקנים שהליקויים בהם חמורים או קריטיים ומסכנים את הילדים וכן
להורות על סגירת אתרי משחק מסוכנים. בנוסף, החל משנת 2009 במידה והרשות לא עומדת בדרישות הצו לעניין
הסגירה, מפרסם הממונה על התקינה אזהרה לתושבי הרשות בעיתונות המקומית. הפרה של הצו המינהלי עלולה לגרור
את הפעלת מסלול הענישה הפלילי, לרבות נגד נושאי משרה שלא קיימו את חובתם. בשנת 2006 הוצאו צווים מינהליים
נגד 16 רשויות מקומיות, ובשנת 2007 - נגד 23 רשויות מקומיות.
התשי"ג- 1953 ). הממונה על התקינה יוזם ומבצע מדי שנה בדיקות תקינות בגני המשחקים ברשויות המקומיות
באמצעות מכון התקנים הישראלי.
החל מחודש מרס 2006 מפעיל הממונה על התקינה סמכויות אכיפה מינהליות המאפשרות לו להוציא צו מינהלי
המצווה על רשות מקומית לתקן או לסלק מתקנים שהליקויים בהם חמורים או קריטיים ומסכנים את הילדים וכן
להורות על סגירת אתרי משחק מסוכנים. בנוסף, החל משנת 2009 במידה והרשות לא עומדת בדרישות הצו לעניין
הסגירה, מפרסם הממונה על התקינה אזהרה לתושבי הרשות בעיתונות המקומית. הפרה של הצו המינהלי עלולה לגרור
את הפעלת מסלול הענישה הפלילי, לרבות נגד נושאי משרה שלא קיימו את חובתם. בשנת 2006 הוצאו צווים מינהליים
נגד 16 רשויות מקומיות, ובשנת 2007 - נגד 23 רשויות מקומיות.
2.4 היפגעות ילדים וביטוח
ילדים שגילם צעיר מגיל גן חובה, המשתמשים בגני המשחקים, אינם מבוטחים בביטוח תאונות אישיות לתלמידים, כמו
גם קבוצות מסוימות של תלמידים שאין לרשות המקומית חובה לבטחם על פי החוק. פוליסות ביטוח צד ג' של אחדות
מהרשויות המקומיות אינן חלות על ילדים אשר אינם מכוסים בביטוח תאונות אישיות.
גם קבוצות מסוימות של תלמידים שאין לרשות המקומית חובה לבטחם על פי החוק. פוליסות ביטוח צד ג' של אחדות
מהרשויות המקומיות אינן חלות על ילדים אשר אינם מכוסים בביטוח תאונות אישיות.
3. מידע להורים ולמשגיחים
איכות ההשגחה תלויה באיכות הידע של המשגיח על התנהגות משחק בטוחה. חשוב כי הרשות המקומית תדאג להגברת
הידע של המשגיחים בנושא בטיחות בגני משחקים. על המשגיחים להבין את עקרונות הבטיחות במגרשי משחקים.
הבטיחות בגני המשחקים תיגבר אם יידעו להבחין ולדווח על ליקויי בטיחות בגן המשחקים או יזהו התנהגות מסוכנת
למשל קפיצות מגובה או התרחקות מאזור המשחקים, ולהפסיקה.
בנוסף, הורים ומשגיחים במגרשי משחקים צריכים להיות מודעים לכך שלא כל פריטי הציוד במגרש המשחקים
מתאימים לכל הילדים העשויים לשחק בו, לחפש את השלטים המוצבים המציינים את גיל המשתמשים המתאים ולכוון
את הילדים לציוד המתאים לגילם. ידע חשוב נוסף נוגע לפריטי לבוש אשר עלולים להביא להיפגעות, למשל פריטי לבוש
עם שרוכים מסביב לצוואר העלולים להביא לחנק.
.
ילדה נפצעה קשה בעת שהתגלשה הפוך על מגלשת גלגליות, שפתיה נתפסו
באחד השלבים והדבר גרם לפציעה חמורה בפניה. היא פונתה לביה"ח. (מתוך
.( מאגר תיעוד נתוני היפגעות מהתקשורת, 'בטרם', 2007 - NAPIS
הידע של המשגיחים בנושא בטיחות בגני משחקים. על המשגיחים להבין את עקרונות הבטיחות במגרשי משחקים.
הבטיחות בגני המשחקים תיגבר אם יידעו להבחין ולדווח על ליקויי בטיחות בגן המשחקים או יזהו התנהגות מסוכנת
למשל קפיצות מגובה או התרחקות מאזור המשחקים, ולהפסיקה.
בנוסף, הורים ומשגיחים במגרשי משחקים צריכים להיות מודעים לכך שלא כל פריטי הציוד במגרש המשחקים
מתאימים לכל הילדים העשויים לשחק בו, לחפש את השלטים המוצבים המציינים את גיל המשתמשים המתאים ולכוון
את הילדים לציוד המתאים לגילם. ידע חשוב נוסף נוגע לפריטי לבוש אשר עלולים להביא להיפגעות, למשל פריטי לבוש
עם שרוכים מסביב לצוואר העלולים להביא לחנק.
.
ילדה נפצעה קשה בעת שהתגלשה הפוך על מגלשת גלגליות, שפתיה נתפסו
באחד השלבים והדבר גרם לפציעה חמורה בפניה. היא פונתה לביה"ח. (מתוך
.( מאגר תיעוד נתוני היפגעות מהתקשורת, 'בטרם', 2007 - NAPIS
תינוקת בת שנה וחצי נפגעה קשה לאחר שטבעה במזרקה ציבורית בגן משחקים באור יהודה. התינוקת הגיעה לבית החולים
במצב קשה, מורדמת, ומונשמת .( מתוך - NAPIS מאגר תיעוד נתוני היפגעות מהתקשורת 'בטרם' 2009)
במצב קשה, מורדמת, ומונשמת .( מתוך - NAPIS מאגר תיעוד נתוני היפגעות מהתקשורת 'בטרם' 2009)
המלצות לבעלי תפקידים ברשויות המקומיות
היבטי ניהול הבטיחות
רשויות מקומיות מחויבות להבטיח את בטיחותם של ילדים בגני המשחקים ולעמוד בכל דרישות החוק והתקנים. עמידה
בכל אלו ימנעו פגיעות בילדים, שכול וסבל וכן תביעות וקנסות.
בכל אלו ימנעו פגיעות בילדים, שכול וסבל וכן תביעות וקנסות.
בחירת אתר ומיפוי גורמי סיכון בסביבה:
- כדי לאפשר לילדים לשחק במרחב מוגדר ובטוח על הרשויות להקים גני משחקים בשטחים ציבוריים בתחומיהן, ובמקום שאלו חסרים - להקצות לשם כך שטחים ציבוריים נוספים לרווחת הציבור.
- על הרשויות לנקוט צעדים לצמצם את הסיכונים בדרך של תכנון מדוקדק מראש הכולל איתור מקום מתאים, בחינת מסלולי ההגעה של הילדים אל האתר ומסלולי העזיבה שלהם, ובמידה ויש גורמי סיכון יש לטפל בהם.
- יש לבחון האם קיימים גורמי סיכון הנמצאים בסביבה הקרובה כגון כבישים סואנים, צוקים, ומקורות מים. למשל, בריכות נוי ונחלים מהווים גורם משיכה לילדים ועלולים לגרום לטביעה. במקרים אלו חשוב לספק אמצעי שישמור על הילדים בגבולות מגרש המשחקים, כגון: גידור בהתאם לתקנות הבנייה, המאפשר קשר עין של המשגיחים.
- יש לבדוק התחממות מתקני המשחק על-ידי השמש העלולים לגרום כוויות. במידה וכן, יש לספק פתרונות כגון הצללה או שימוש בחומרים שאינם מתלהטים.
ניהול ותחזוקה:
- על הרשויות לדאוג לניהול ומעקב שוטפים כולל בחירת אתר המשחקים, רכישת המתקנים ושמירה על תחזוקה שוטפת. כמו כן, מומלץ לעודד שותפות עם ציבור התושבים בהיבטי התכנון והתחזוקה.
- על הרשויות לרכוש מתקנים מיצרנים בעלי תו תקן ולהתקינם על- ידי בעלי תו תקן בלבד, לרבות כיסוי השטח.
- על הרשויות לדאוג לקבלת היתר לתו תקן לתחזוקת מתקני משחקים או להעסיק חברת תחזוקה בעלת תו תקן, לייעד תקציב שוטף לתחזוקת המתקנים, לבצע בדיקות תקופתיות נדרשות, ולתעד את פעולות הבטיחות.
הסברה והעצמת הקהילה:
על מנת שתושבי הרשות המקומית יוכלו להכיר את ההשקעה הניכרת ביצירת אתרי משחק בטוחים ומהנים, ומנגד
להיות שותפים לשמירה עליהם, הרי שיש להתוות ערוצי קשר חיובי בנושא. מומלץ לעודד את הציבור לפנות
במקרים של זיהוי מפגעי בטיחות ולעודד משחק בטוח על ידי העברת מסרים לגבי כללי ההתנהגות הבטיחותיים.
ערוצי התקשורת המומלצים הם:
להיות שותפים לשמירה עליהם, הרי שיש להתוות ערוצי קשר חיובי בנושא. מומלץ לעודד את הציבור לפנות
במקרים של זיהוי מפגעי בטיחות ולעודד משחק בטוח על ידי העברת מסרים לגבי כללי ההתנהגות הבטיחותיים.
ערוצי התקשורת המומלצים הם:
- הסברה באמצעי המדיה השונים, בתקשורת המקומית ובפרסומי הרשות.
- קידום תוכניות חינוכיות להעלאת המודעות והידע בקרב קהלי יעד: הורים, מטפלים, ילדים באמצעות אנשי מקצוע במערכות ובשירותי העיר.
- שילוט ייחודי באתר המשחקים הכולל כללי התנהגות, רישום ברור ומודגש של הגורמים האחראים אליהם יש לפנות במקרה של מפגע וציון ברור ובולט לעין של מועד הבדיקה האחרונה שבוצעה בגן.
כתיבה: אביטל אפל-פנקס, ראש תחום מדיניות ציבורית, לירי אנדי -פינדלינג, סמנכ"ל מחקר ומדיניות.
בהכנת המסמך סייעו: גב' יבגניה צ'ירולניק - רכזת תקינה בכירה, אגף התקינה; מר אנדריי מטיאס - יו"ר ועדה טכנית 490
מתקני משחק ושעשוע; ומארגון 'בטרם': מיכל בר-דורון, משה אופנהיים ורותי מייק –דורון.
בהכנת המסמך סייעו: גב' יבגניה צ'ירולניק - רכזת תקינה בכירה, אגף התקינה; מר אנדריי מטיאס - יו"ר ועדה טכנית 490
מתקני משחק ושעשוע; ומארגון 'בטרם': מיכל בר-דורון, משה אופנהיים ורותי מייק –דורון.
